社区是都市管理系统的根基单位。近年来，上海郑重研习贯彻习闭于巩固下层管理的系列紧张叙述和窥察上海紧张言语精神，郑重践行公民都市理念，相持和巩固党对下层管理的全部指导，进一步深化体系机制鼎新、优化管理格式、巩固才具作战，深远促进下层管理今世化，超大都市管理底子一直夯实。上海相持以党筑引颈下层社区管理，以数字化转型牵引社区管理提质增效，社区管理体系机制一直更始，社区自治生气延续迸发，社区劳动家步队职业化经过全部加快，社区管理数字化平台、操纵场景一直升级拓展，下层管理系统和管理才具今世化作战行之有效。

　　比照经济社会开展带来的新趋向，比照高品德生存、高效劳管理提出的新央求，促进社区管理还存正在极少难点题目，紧要再现正在：一是数据轮回机制有待健康，管理生态系统仍存断点。数据自上而下为下层赋能仍存正在堵点，数据的收罗、操纵与保护未造成闭环。二是管理逻辑尚未十足理顺，劳动流程需进一步优化。数字化赋能群众任事需着重“用户视角”，数字化赋能群众治理需相持“实战导向”。三是数据资源开采还需深化，数据操纵才具有所缺点。大宗数据还缺乏深度加工和理解，下层干部步队数字化才具有待擢升。

　　凭据上海市政协2023年度咨议安排、议政调研安排，正在市政协主席胡文容的闭注指导下，正在市政协副主席陈群、吴信宝的引导领导下，市政协社会和法制委员会与上海大学社会学院建立课题组，3月从此，存身上海超大都市经济社会开展态势，聚焦下层社区管理面对的新变更、新寻事，相持标的导向、需求导向、题目导向，先后赴长宁区、嘉定区、黄浦区、金山区以及北京市、杭州市、绍兴市、深圳市实地调研，渊博听取相干政府部分、政协委员、专家学者、下层一线代外的成睹倡导，深远争论磋商擢升社区管理数字化、智能化程度的对策倡导，造成了课题调研讲述。

　　讲述提出四方面倡导：一是特别着重普及站位、更新理念，确实左右下层社区管理的出力点。着重用数字化转型牵引社区管理今世化。着重用数字化改革赋能全经过公民民主试验。二是特别着重体系管理、归纳施策，以数字化改革擢升社区管理协力。完竣数字化平台管理增援功效。以数字化再制管理流程。加强下层干部的数字化素养培训。作战社区意愿者任事数字平台。修筑公然透后的社区群众任事外包系统。三是特别着重试验导向、题目导向，主动摸索社区管理智能化形式。打制物业任事机构履约动作智能化评判体系。研发业委会标准运转的智能化增援体系。环绕住户条约等鞭策智能化场景作战。四是特别着重科技赋能、更始引颈，加快修筑高效便捷的数字管理系统。修筑社区劳动同一派别。研发任事下层管理的“数字器材箱”。进一步优化下层管理数据库。普及数据开拓使用程度。加快开拓管用好用的数字化操纵场景。

　　党的十八大从此，上海深远左右超大都市特质和秩序，相持党筑引颈下层社区管理，管理底子逐渐夯实，管理程度获得明白擢升，公民公众取得感、美满感、安定感一直加强。

　　近年来，上海主动应对超大都市经济社会开展涌现的盛开、众元、滚动特质，相持把巩固下层党的作战、坚固党的执政底子贯穿下层管理永远，下层党的结构遮盖和劳动遮盖一直完竣。

　　一是党筑引颈下层管理系统特别健康。出力修筑以党的结构系统为依托的下层管理系统，深远展开社区党筑，摸索展开区域化党筑，体系促进都市大党筑，延续促进下层党的劳动体系机制更始、结构创立更始、体例形式更始，逐渐造成了以下层党筑更始发动下层管理系统更始的上海鼎新形式，为社会众方主体加入自治共治供给了紧张基石。深远鞭策“网格工程”“连心工程”“乡里工程”“强基工程”“启发工程”“赋能工程”六大工程，摸索了一系列党筑引颈下层社区管理的形式与机制，为延续完竣下层社区管理系统奠定了紧张底子。

　　二是社区管理体系机制一直更始。逐渐修筑了以群众任事、群众治理、群众安定为主旨的街道本能系统，修筑了与社区高质地开展相适宜的体系机制。一直健康以居村党结构为指导主旨、居村委会为主导、居村民为主体、众元主体联合加入的管理架构。正在下层群众工作计划和实行经过中减少民众加入的闭头与机制，有用调动居村民加入社区民主咨议的主动性。引入社会更始和社区营制理念，以加入式社区计议、街区共治等形式鞭策社区生存联合体作战。逐渐完竣居村党结构—微网格党结构—楼（队）组党结构的社区结构架构和运作机制，深远展开楼组自治、楼组作战举止，擢升了住户加入群众工作的主动性，擢升了社区细致化任事与管理才具。

　　三是社区自治生气延续迸发。永远相持公民主体位置，鞭策全经过公民民主的社区试验，保护居村民民主推举、民主治理、民主咨议、民主计划和民主监视落到实处。环绕下层社区群众题目，主动阐明党结构指导下众元主体咨议轨制的用意，渊博吸纳公众代外和骨干气力，让党员、干部、社区达人、乡贤等满盈加入到社区管理中。摸索造成了小区自治、楼组自治、邻里自治等微自治体例，社区任事与管理才具一直擢升。相持党筑带群筑促社筑，率先展开地方群团鼎新试点，要点培养助助生存任事、公益慈善等社区社会结构，启发意愿者群体加入社会管理。

　　四是社区劳动家步队职业化经过全部加快。率先正在宇宙设备社区劳动家职业化系统，归纳思量岗亭特质、劳动年限、培养水平、专业程度等要素，同一设备“三岗十八级”岗亭系统。逐渐筑成了一支组织合理、开头渊博、本质优秀的居村党结构书记步队。设备社区劳动家向党政圈套、奇迹单元输送人才的通道。展开“最美城乡社区劳动家”散布选树和“上海市担任行为突出居村党结构书记”评选赞叹举止等，延续加强职业声望感。设备完竣市级演示培训、区级全员轮训、街镇岗亭实训的培训系统，下层结构步队作战和才具作战一直巩固。

　　上海服从数字化到智能化再到聪慧化的旅途，正在宇宙率先修筑“两张网”平台，初阶完成各体系“物理归集”。近五年来启动了更具满堂性的都市数字化管理更始经过，根基造成了都市数字化管理的“四梁八柱”和枢纽轨制办法。

　　一是“两张网”平台发动效应进一步浮现。满盈欺骗都市运转治理系统“三级平台、五级操纵”和市、区两级大数据平台为下层管理赋能，“一网通办”为下层社区群众任事搜集擢升效劳，高效照料社区住户大宗群众任事诉求。“一网统管”有用助力下层群众治理流程再制。

　　二是下层管理数字化平台支持用意进一步加强。巩固数字化平台支持系统作战，整合了15个市级部分下浸至居村新闻体系登录入口，删除下层频频登录的担当。促进下层管理数据库作战，逐渐调和各生意条线的属性、动作、任事等标签数据，擢升下层管理数据的共享作用金年会官网。完竣社区管理端功效，完成社工收罗、住户申报、一标三实等众角度数据动态更新机制，擢升社区治理效劳。丰盛居社互动端功效，打制简单社区内部换取的线上平台，修筑“线上互动—线下加入”的杰出互动形式，加强居社互动生气。

　　三是新型数字化操纵场景进一步拓展。主动开拓为民任事数字化场景，已上线“窘境儿童闭爱”“救助助扶”“文雅养宠”“加装电梯”等众个操纵，向居村民供给社区及周边生存相干新闻。新型数字化操纵场景为社区任事系统高效运转供给了底子增援，有用擢升了住户与下层管理系统间的双向互动。

　　总体来看，上海正在都市数字化转型规模的鼎新搭筑了数字管理的“四梁八柱”，完成了具有远睹的顶层安排与总体组织。本年，市委将做好下层减负行为紧张课题，贯穿焦点培养全经过，并赢得了阶段性成绩，好比居村操纵的各样平台已初阶归集、数据轨范标签系统根基设备、下层管理焦点数据库一直完竣、下层特征操纵延续展现。但正在下层管理试验中，仍存正在极少数字化转型的瓶颈与困难，再现为：

　　健康的数字生态应当是上下严紧联动、数据搜集与操纵严紧干系、数据临盆具备内活络力的环环相扣体系。但从目前实质运转情景来看，这生平态系统中仍存正在极少断点。

　　一是数据自下而上归集更为顺畅，但自上而下为下层赋能仍存正在堵点。目前下层的数据收罗职责对比简单疏散，一面街镇的下层劳动职员响应此刻收罗数据的职责对比众，有时人丁新闻需求反复输入。不少下层部分响应数据搜集上去后再念挪用，往往对比艰难，有的只可看、不行下载，变成了操作未便；有的上司部分以满堂数据敏锐为由，并未向下供给新闻，正在必定水平上加重了下层担当。

　　二是数据的收罗、操纵与保护未造成闭环，存正在不少断点。有时下层正在凭据上司供给的数据展开劳动时出现存正在谬误后，无法实时篡改、保护数据，以致数据动态更新面对困难。如：有街镇响应，曾凭据上司部分供给的单元数据展开“扫楼”劳动，但出现不少单元新闻与上司供给新闻间有分别。因为无畅达、便捷旅途反应，下层手中的动态数据也就无法向上响应以鞭策数据更新。

　　三是数据临盆部分缺乏供给数据的内正在动力与激劝。极少部分因没有满盈加入到数据临盆、操纵全流程中去，往往被动凭据央求供给数据。数据行为枢纽性策略资源的用意仍未满盈显示出来。反观商场规模，因为近年来振起的数据商场管理了数据临盆中的激劝题目，所以各样数据开拓机构的生气满盈浮现，动手从更众维度、更众算法层面开拓数据管理的新功效。

　　调研中，很众街镇都以“社区云”为例，频频夸大务必以民众实质需求为导向开拓场景，技能取得更众民众增援。不少数字化操纵场景作战时常从治理视角开拔，轻易了数据和新闻会聚，但对住户操纵和下层劳动实质需求的思量还不足满盈，数字化场景与管理实际需进一步深度嵌入。

　　一是数字化赋能群众任事需着重“用户视角”。本市“一网通办”平台上任事对象为局部的近2800项事项中，还未完成全程网工作项尚有13%。因为个人生意部分劳动流程尚未更新、跨体系数据不互通等源由，极少生意还要线下频频跑几次技能办成。

　　二是数字化赋能群众治理需相持“实战导向”。“一网统管”为条块联动供给了数字化旅途，但正在题目派单、协同处分等生意闭头仍存正在条块割据情景，个人单元工单统治走“流程”，重圭外办结、轻实体管理，未能真正完成数字化支持条块干系的属地化再制。

　　目前，上海都市社会管理规模的各样数据已根基会聚至市大数据核心。这些数据不光来自各本能部分，还来自商场和社会第三方机构。区别数据都有丰盛的寓意，并能从区别方面揭示下层管理的近况与题目。但这些数据的内在惟有永远与其打交道的理解职员技能贯通。

　　一是大宗数据还缺乏深度加工和理解。数据归集到大数据核心后，假若没有特定的“点单”机制，本能部分劳动职员也就不再加入到对数据的理解劳动中去，而大数据核心技巧职员因为不贯通这些数据背后的实质丰富寓意，也难以进一步安排赋能下层管理的各样操纵，无法为泉源管理、危害管理供给秩序坚守。如：商场拘押局驾御的企业挂号新闻，经加工后实质可用于监测下层政府营商处境；人保部分驾御的赋闲金领取时长等数据，可理解下层政府就业存眷劳动近况；房管局驾御的加装电梯数据，可能响应住户民主咨议程度等。

　　二是下层干部步队数字化才具有待擢升。数字化认识正在很大水平上影响着社区管理的作用和程度。但因为缺乏体系性培训和针对性试验，下层干部容易安于近况，怠忽了对数字化认识和才具的培育。有的把“数字化”等同于“新闻化”，对互联网秩序的左右才具、对搜集群情的启发才具、对新技巧开展的驾御才具和对搜集安定的保护才具，还跟不上期间的开展。同时，目前的视察评判系统还没有满盈思量数字化推行操纵，导致使用数据管理的亲热和主动性不高。

　　下层社区管理是都市管理的紧张构成个人。擢升下层社区管理数字化、智能化程度，是完成高品德生存、高效劳管理的肯定央求。站正在全新的史乘方位，上海应确实左右世情、邦情、市情的新变更，着眼完成从“碎片化管理”向“满堂性管理”更动，从“古板经历管理”向“数字智能化管理”更动，从“体系机制驱动”向“体系机制+新技巧驱动”更动，特别着重普及站位、更新理念，特别着重体系管理、归纳施策，特别着重试验导向、题目导向，特别着重科技赋能、更始引颈，进一步修筑适合都市经济社会运转特质、更好突显公民城物价值理念、生动回应住户诉求的新型社区管理形式。

　　要确实左右经济社会开展趋向和上海下层社区开展趋向，科学策动下层社区管理的偏向和要点，主动摸索中邦式今世化经过中超大都市下层社区管理新经历，勉力打制全经过公民民主试验高地和数字改革高地。

　　一是着重用数字化转型牵引社区管理今世化。上海行为宇宙的数字经济、数字生存高地，数字化已成为人们生存和劳动的紧张体例，也成为日益盛开、滚动靠山下的下层社区管理不成或缺的紧张支持。深远促进数字化转型，是上海超大都市管理的需求，也是上海或许走正在前头、正在宇宙具有引颈性的“牛鼻子”工程。深远鞭策数字化、智能化联动鼎新，可能阐明两者互相依赖、互相支持的用意，可能更好地开释永远从此上海正在社区作战规模造成的轨制盈余，为修筑共筑共治共享的社会管理联合体供给新型增援。要满盈欺骗新一代数字技巧、人工智能算法以及大数据操纵场景，引颈发动下层社区管理体系机制鼎新，鞭策众方针任事系统重构和流程再制，完成社区作战满堂性更动、全方位赋能。要深度欺骗数字技巧、新闻化数据，鞭策下层社区管理的枢纽流程再制、重塑，从根底上破解众方主体“新闻过错称”困难，保护众方合营主体责权力获得满盈完成和推崇，为住户深度加入社区群众生存供给紧张指引。要深度操纵人工智能技巧，重构社区管理主体间的干系，鞭策社区各样轨则有用落地，从更深方针擢升任事系统效劳，全部擢升社区管理与任事系统的生动反映程度，从泉源上擢升下层社区危害管理才具。

　　二是着重用数字化改革赋能全经过公民民主试验。确实左右数字技巧与全经过公民民主的耦合逻辑，满盈阐明数字技巧正在伸张加入主体、集聚社聚集力、加强监视实效等方面的用意，鞭策数字化鼎新和践行全经过公民民主满堂流畅、一体促进，助力全经过公民民主的价格与理念更科学有用地转化为轨制策画和民主试验。服从全经过公民民主“全遮盖、全经过、全链条”的根基央求，主动打制住户深度加入的数字化平台载体，鞭策住户全程加入社区管理场景开拓，确切把全经过公民民主贯穿下层社区管理全程。满盈阐明“社区云”等平台载体功效，更为精准、有用地向住户颁发社区群众题目，同时为住户低本钱加入社区群众工作争论供给高效便捷通道。以数字化体系授予楼组长、物业公司、业委会、意愿者、社会结构等相应权限，增援社区各样人群通过体系加入社区管理。以“全经过公民民主理念”搭筑群众项目住户反应的数字化载体，完成群众项目民众线上渊博评断。如，通过数字化体系供给的“留言板”等功效，住户可随时揭晓闭于本楼道或本社区的成睹倡导，为社区管理筑言献策。作战更具互动性和透后度的社区物业工作共治平台，动态向业主展现物业治理情景及遭遇的艰苦，激励业主以线上互动的形状加入群众争论，一直擢升业委会管理程度。正在安排社区数字化操纵场景时，满盈细听民意，更好使用自治共治劳动形式，让住户公众满盈加入场景开拓经过。

　　一是以数字化再制管理流程。要深远促进社区群众工作的众方协同管理，环绕前置前提、资源配套、对接流程、责权分派等闭头，以高程度数字化转型为支持，重塑、再制细致化合营流程。要打制基于新一代数字技巧的各样平台载体，为众方主体高效协同供给基于流程的细致化增援，有用擢升众方主体间的联通。要以数字化体例涌现上下分工管理轨迹，显着上下级正在管理系统中的负担。要设备并梳理跨部分协同的数字化对接流程，完竣数据协同、跨部分联审等机制，进一步显着横向协同中的“枢纽节点”及各部分权责。如，以社区更新为下一轮要点鼎新规模，摸索设备跨部分的“社区更新协同管理”数字化平台，鞭策本能部分环绕社区更新枢纽节点实行高程度的新闻共享、流程对接、资源互补、战略协同。

　　二是完竣数字化平台管理增援功效。延续阐明区级城运核心、政务任事核心、大数据核心用意，普及区、街镇平台要道向下层一线科技赋能作用，修筑共筑共治共享下层数字管理新格式。推行家门口任事系统、15分钟社区生存任事圈等经历做法，更始长途收件、助办代办等任事形式，擢升下层任事和治理程度。做优做实城运劳动站，合理创立城运劳动站（归纳网格、联勤联动站），展开线上线下协同高效处分，促使管理数字化脱虚务实。

　　三是加强下层干部的数字化素养培训。环绕下层干部的互联网认识、新媒体素养和流量思想，一直擢升下层管理步队数字化思想和才具。通过专业培训，助助下层劳动家使用新兴技巧、数字归纳理解，全部左右社区体征，尖锐感知社区态势，动态驾御社区根基情景；助助下层劳动家擅长引颈线上话题、应对搜集舆情，兼顾调换社区资源，管理社区群众安定、群众任事、群众治理等方面的困难。联合目前都市数字化管理转型鼎新经过，修筑下层干部数字化素养擢升的专业培训系统。

　　四是作战社区意愿者任事数字平台。统历来全市意愿者颁发社区需求新闻，助助意愿者与社区需求方更好设备联合。深远结构展开专业培训，为社区意愿者步队供给增援保护，更好鞭策意愿者以社区群众题目为出力点展开各样举止。正在记实社区意愿任事新闻的同时，主动展开社碰面散布启发，一直丰盛完竣激劝手腕。

　　五是修筑公然透后的社区群众任事外包系统。打制同一运转、公然透后、适度竞赛的社区群众任事数字化系统，是孵化专业社会结构、擢升社区管理才具的紧张体例。要进一步优化社会结构财务进入形式，深度促进上海市社会结构任事供需对接平台作战。按期向社会颁发上海正在社区任事与群众管理规模的永远采办任事清单，助助各样专业社会结构造成永远开展预期。激励并鞭策全市各区、街镇、本能部分，依托同一政务任事平台采办社会结构任事，鞭策社会结构基于专业竞赛一直擢升任事才具。鞭策民众加入社会结构任事效劳评判，更好完成社区作战“五社联动”。

　　今世社区作战高度依赖众方主体基于认同的轨则管理。要进一步聚焦下层试验，主动摸索将下层社区轨则系统嵌入智能化场景的新形式，确切擢升轨制作战的效劳。

　　一是打制物业任事机构履约动作智能化评判体系。将物业任事机构标准化任事的央求、业主诉求以及经咨议完毕的任事同意等嵌入智能化评判体系之中，使用智能感知、数据理解、任事对象评判等形式，科学理解物业任事机构的任事效劳和履约近况，并以公然化、透后化的体例向业主发布。鞭策业主与物业任事机构，基于透后绩效底子，主动展开民主咨议和商场化商洽。

　　二是研发业委会标准运转的智能化增援体系。针对业委会运作缺乏标准流程指引等题目，研发业委集会事外决智能化增援体系。环绕业委会运转中的物业任事机构选聘、计划监视等枢纽题目，修筑智能化劳动平台，将业委会原先的众次线下决议的松散形状，更动为业委会职员正在线登录、创筑决议流程、审核决议、造成决议文献等智能化标准流程。如，环绕社区改制、群众方法改扩筑、加装电梯等群众工作，摸索设备一套标准、行之有用的数字化群众工作成睹倡导征采和计划体系，出力破解征采成睹难、外决难、实践困难目，一直擢升社区加入程度。

　　三是环绕住户条约等鞭策智能化场景作战。主动启发、增援住户环绕住户区群众工作、管理超越题目等展开争论、完毕共鸣，缔结自治章程、住户条约、住户守则。并将这些自治条约嵌入智能泊车、门禁治理、处境美化等智能化场景中，擢升自治轨则的刚性限制程度，从而鞭策社区自治向纵深化开展。

　　要主动摸索前沿技巧正在社区管理规模的深度操纵，开荒完竣数字化操纵场景，靠数据计划，让战略找人，让数据吹哨，一直擢升智能化管理程度，取胜“老主见不管用，新主见不会用”的管理窘境。

　　一是修筑社区劳动同一派别。作战基于PC端和搬动端的社区劳动同一派别，高效整合市、区部分下浸至居村新闻体系的登录入口，更好完成社区劳动“一口登录”、高效检索新闻数据。通过社区劳动同一派别完成下层数据一个入口收罗和会聚，造成同一的下层管理数据库，有用下降下层数据收罗劳动量。优化数据收罗体例，同一收罗下层人、房底子新闻，管理数据众泉源、独一性难以确认、下层反复收罗劳动量大等实质题目。开拓社区劳动家数字化搬动终端，为社区劳动家供给社区全部新闻、各样战略手腕、住户需求新闻理解等，供给精准有用的器材增援，助助社区劳动家擢升生意才具、更好展开社会启发。

　　二是研发任事下层的管理“数字器材箱”。为轻易居村展开闲居劳动，倡导市、区大数据核心进一步研发任事社区管理的房态图、住户治理、衡宇治理、标签治理等管理器材，研发助助居村委敏捷填报市、区闲居报外的智能化器材。开拓通信录、音信核心、告诉布告、高频质料治理、举止治理、题目反应等通用器材。

　　三是进一步优化下层管理数据库。实行对全市1000众个尚未标准数据标签的体系化管理“会战”，捏紧造成全市同一标准的“底子标签+动态标签”目次。将面向下层收罗数据的各项职责同一纳入归纳收罗职责池，凭据“一标三实”的收罗字段及居村高频操纵的收罗字段，延续更新地方、衡宇、住户数据，落实居村数据“一次走访、归纳收罗、平台留存”，更动部分下派数据收罗职责流程，让居村少采数、众核数。阐明下层管理数字化平台用意，进一步伐和各生意条线的数据，供给便捷高效的社区劳动数据增援任事，逐渐促进数据共享共用。

　　四是一直普及数据开拓使用程度。统筹数据安定和操纵方便，一直完竣各样数据高效共享操纵的分级分类治理机制，显着区别层级和部分的数据盛开实质和拜候操纵权限，鞭策数据由上至下有用“回流”。面向下层盛开数据更新入口，针对社区栖身职员统计、企业新闻更新等场景，向下层劳动职员盛开数据更新入口，普及数据的更新频率和时效性。修筑众方加入、具备内活络力的数字管理新形式，更好阐明政府本能部分、商场主体、社会结构、专业机构等各方主体正在数据搜集、数据整合、数据理解与操纵中的主动用意，鞭策现罕睹据资源更好开拓欺骗。要优化群众数据全性命周期治理流程，正在下层修筑分散式数据归集和共享形式，鞭策数据操纵经过和临盆经过有机同一、环环相扣，造成闭环系统，完成数据临盆者和操纵者的调和。

　　五是加快开拓管用好用的数字化操纵场景。正在满盈贯通住户实质需求的底子上，以社区管理一线需求为场景安排标的，以下层社区管用、好用为法则，以公众更接收的体例，主动促进操纵场景安排与更新换代，鞭策数字化操纵场景高效赋能下层社区管理。聚焦居村干部劳动需求和住户公众生存需求，自下而上开拓轻微操纵场景，开拓车位共享、物业报修、家庭大夫、托小资源等联动众方资源的社区治理任事操纵场景。

　　原题目：《上海市政协“加强下层社区作战，普及社区管理数字化、智能化程度”课题调研讲述》

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