金年会信誉至上 | 金字招牌不断往后，援助科技立异都是政府采购的策略标的之一。履行中虽有不少做法，但至今尚未确立一套特意针对援助科技立异的政府采购经管轨制。前不久，财务部探究草拟了《政府采购协作立异采购办法经管暂行想法（搜集睹地稿）》（以下简称《搜集睹地稿》），并向社会公然搜集睹地。这是贯彻落实《深化政府采购轨制转换计划》的又一强大步骤，将进一步完好政府采购援助科技立异轨制。笔者试图讲讲本身对这种全新的采购办法的几点感应，以期与诸君同仁协同琢磨。
一是环绕全性命周期闭环经管安排评判规定。《搜集睹地稿》旨正在确立一种以政府使用需求为导向、以平允比赛及采购人与供应商危险共担为根底的立异产物研发和使用扩大一体化经管轨制。协作立异采购举动这种经管轨制的履行办法，必要正在全面历程中陆续地实行消息反应和管制安排，使全面历程酿成一个全性命周期的完美闭环，以保障协作立异标的的一连修正和优化。以是，《搜集睹地稿》给协作立异采购安排了“订购+首购”的评判规定，包罗研发比赛协商评审接纳两阶段评审、正在研发分别阶段实行研发中期协商、对最终定型的立异产物发展验收、对立异产物首购实行归纳评判、商定首购产物迭代升级、援助立异产物扩大使用等。通过全性命周期闭环经管安排，采购人和供应商可能正在协作立异历程中陆续地查抄反应和安排优化，越发全部、实时、有用地挖掘和办理题目，避免伸张负面影响，使协作各方的决定越发科学精准，告终协作立异采购经管危险最小化，提拔协作立异采购的质料和效益。
二是重视采购质料和采购代价的平衡。奈何均衡采购项宗旨质料与代价，不断是困扰“政采圈”的困难。协作立异采购项目具有采购标的笼统化、立异结果不确定性强、履约周期长等特色，更容易闪现质料与代价不屈衡的情景。以是，《搜集睹地稿》打破了现有其他采购办法的流程安排和评判方式，从采购需求设定立异产物的“最低研发标的”“最高研发用度”，到研发比赛协商评审接纳“及格入围+归纳打分”两阶段评审，又到研发中期协商研发进度、象征性功效及其验收方式与圭表、本钱补充领域和补充额度等，再到立异产物的验收及首购归纳评审，最终到对立异产物实行定制化改制后采购，都把质料和代价很好地嵌入到完全采购流程之中，辅助采购人正在履行协作立异采购时归纳考量质料和代价的平衡性，以煽动立异采购产物告终物有所值的标的。
三是分身公然比赛和恶果优先规定。正在《搜集睹地稿》宣布之前，除简单泉源采购外，公然招标、邀请招标、比赛性磋商、比赛性协商、询价、框架合同等6种采购办法，都请求出席的供应商不少于3家（正在特别情景下的比赛性磋商和框架合同采购请求不少于2家），方可连接发展采购举动。《搜集睹地稿》本着“公然比赛、恶果优先”的规定，正在公然邀请供应商比赛的根底上，敬仰墟市比赛顺序，粉碎了既往可以因供应商数目影响采购举动寻常发展的困局，有助于普及协作立异采购的恶果。凭据《搜集睹地稿》第十六条，采购人该当宣布协作立异采购布告来公然邀请供应商。提交申请文献或者通过资历审查的供应商只要两家的，可能连接发展采购举动。受根底举措、行政许可、确需行使弗成替换的学问产权或者专有时间等局部，只可从有限领域或者独一供应商处采购的，采购人直接向全部切合要求的供应商发出协作立异采购邀请书。
四是遵照“先显然需求后竞价”的焦点交往机制。从协作立异采购办法的合用领域来看，此类采购项目具有较大的不确定性，相应的采购需求也较为纷乱。以是，《搜集睹地稿》请求采购人务必通过墟市调研和专家论证来设定协作立异采购项宗旨研发标的，磋议论证采购计划的科学性、可行性、合规性，并遵照《政府采购需求经管想法》相闭法则实施内部审查、准许。同时，为了普及协作立异采购项宗旨采购需求的科学性、可行性和合规性，煽动出席协作立异的各方获悉完美、对称的采购需求消息，确保出席供应商正在足够分析采购需求的根底前进行比赛，《搜集睹地稿》不只给予了采购人自行选定评审专家及职员构成比例的权益，况且还显然了协商小组该当鸠合与全部供应商协同实行立异观点换取。
五是加强研发合同经管做好危险防控。协作立异采购夸大的是危险共担，其采购合同更必要对百般潜正在可以的危险实行防控经管。以是，相较于其他采购办法的经管轨制，《搜集睹地稿》越发偏重协作立异采购的合同经管。《搜集睹地稿》特意设立了一个章节，对合同的实质、刻日、订价机制、首购预付款及合同终止与消灭实行了周密的阐述，诱导协作立异各方增强合同经管，做好危险防控。好比，《搜集睹地稿》显然研发合同为本钱补充合同，看待研发障碍的研发供应商、立异产物通过验收的研发供应商、采购人因墟市已闪现拟研发立异产物的同类产物等情况而以为研发合同连接实施没存心义建议终止合同的，以及供应商因闪现无法驯服的时间坚苦而以致研发障碍或者个别障碍建议终止研发合同的，均赐与相应的本钱补充金额。
六是提议显然是否必要采购办法审批。一朝《搜集睹地稿》审议通过，协作立异采购将成为邦务院政府采购监视经管部分认定的一种全新的采购办法，则属于现行《中华黎民共和邦政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二十六条法则的情况之一。凭据《搜集睹地稿》第四条法则，“中心和省级主管预算单元对切合本想法第三条法则情况的采购项目，可能采用协作立异采购办法。中心和省级主管预算单元可能自行发展协作立异采购，也可能授权所属预算单元发展协作立异采购。设区的市级主管预算单元经省级闭系主管部分容许，可能采用协作立异采购办法。”然而，相较于《政府采购非招标采购办法经管想法》《政府采购比赛性磋商采购办法经管暂行想法》，《搜集睹地稿》并未显然抵达公然招标数额圭表的采购项目金年会官网，拟采用协作立异采购办法的，采购人是否该当凭据《政府采购法》第二十七条法则，正在采购举动着手前得到设区的市、自治州以上黎民政府采购监视经管部分的容许，容易给实践操作层面形成狐疑而激发争议。以是，笔者提议，正在后期正式公布履行前对此予以显然，以便采购各方当事人越发无误控制和发展协作立异采购。
而今，深化政府采购轨制转换风起云涌，诸众策略规则新硎初试，已睹收获。笔者信任，改日政府采购协作立异采购办法的落地，将进一步胀励落实政府采购煽动科技立异策略，激励墟市主体开释新生机，借助立异造就强大开展新动能，胀励立异驱动开展告终新打破，成为深化政府采购轨制转换的又一世动注脚。